1 Aug 2026
Deutschlands Überprüfung des GlüStV 2021 schreitet voran
Die sechzehn Bundesländer führen derzeit eine umfassende Evaluation des Glücksspielstaatsvertrags 2021 durch, wobei sie die Wirkung auf Kanalisierung, Spielerschutz und Wettbewerb mit dem Schwarzmarkt prüfen, während ein detaillierter Bericht bis zum 31. Dezember 2026 erwartet wird. Im August 2026 läuft diese Prüfung bereits auf Hochtouren und umfasst Datenanalysen aus allen Regionen Deutschlands, die zeigen, wie strengere Vorgaben und die 5,3-Prozent-Wettsteuer auf Einsätze Spieler zunehmend in den unregulierten Bereich drängen. Branchenbeobachter berichten von einem verbesserten Austausch zwischen Aufsichtsbehörden und Anbietern, doch sie rechnen lediglich mit gezielten Anpassungen wie möglichen Änderungen bei Einsatzgrenzen oder Einzahlungslimits und nicht mit grundlegenden Reformen.
Hintergrund und Ziele der Evaluierung
Der GlüStV 2021 trat im Juli 2021 in Kraft und schuf ein einheitliches Regelwerk für Online-Glücksspiel in ganz Deutschland, das Lizenzvergaben, Werbebeschränkungen und Schutzmechanismen für Spieler vereinheitlichte, während die Länder gleichzeitig die Entwicklung des legalen Marktes gegenüber illegalen Angeboten beobachteten. Forscher und Regulierungsstellen sammeln seitdem Daten zu Kanalisierungsraten, die angeben, welcher Anteil der Spieler sich im regulierten Bereich bewegt, und vergleichen diese mit Entwicklungen im Schwarzmarkt. Die Evaluierung konzentriert sich darauf, ob die bestehenden Mechanismen den Spielerschutz wirksam stärken und gleichzeitig faire Wettbewerbsbedingungen schaffen, wobei Berichte aus den ersten Jahren bereits auf Herausforderungen durch hohe Steuerlasten und strikte Limits hinweisen.
Erwartete Anpassungen und Dialog zwischen Beteiligten
Experten beobachten, dass der Dialog zwischen Behörden und Lizenznehmern in den letzten Monaten spürbar intensiver geworden ist, was auf gemeinsame Workshops und regelmäßige Konsultationen zurückgeführt wird, während gleichzeitig Bedenken über die Abwanderung von Spielern in den unregulierten Markt wachsen. Gezielte Änderungen könnten Einsatzobergrenzen oder Einzahlungscaps betreffen, die derzeit als zu restriktiv wahrgenommen werden und somit die Attraktivität legaler Angebote mindern. Behörden in den Ländern betonen, dass die Prüfung evidenzbasiert erfolgt und auf Zahlen aus dem ersten Quartal 2026 sowie früheren Perioden aufbaut, wobei die 5,3-Prozent-Steuer als ein wesentlicher Faktor für die Verschiebung identifiziert wurde.
Auswirkungen auf Kanalisierung und Spielerschutz
Daten aus der laufenden Evaluierung zeigen, dass die Kanalisierungsquote zwar gestiegen ist, jedoch noch nicht alle Spieler erreicht, weil strenge Regeln und steuerliche Belastungen viele Nutzer in den Schwarzmarkt lenken, wo weniger Schutzmechanismen existieren. Die sechzehn Bundesländer analysieren Fallstudien aus verschiedenen Regionen, um zu ermitteln, welche Maßnahmen den Spielerschutz verbessern könnten, ohne den legalen Markt weiter zu schwächen. Forscher an deutschen Universitäten haben in begleitenden Studien festgestellt, dass eine moderate Anpassung der Limits die Attraktivität regulierter Plattformen erhöhen und gleichzeitig die Einhaltung von Schutzvorgaben erleichtern würde.
Die Evaluierung berücksichtigt auch internationale Vergleiche, etwa mit Regulierungsmodellen in Kanada und Australien, wo ähnliche Steuer- und Limitfragen zu Anpassungen geführt haben, und zieht daraus Erkenntnisse für Deutschland. Ein Bericht der European Gaming Association hebt hervor, dass transparente Kommunikation zwischen Regulatoren und Betreibern entscheidend für nachhaltige Kanalisierung ist, während deutsche Stellen diese Erkenntnisse in ihre laufende Prüfung einfließen lassen.
Zeitplan und nächste Schritte
Der umfassende Bericht soll bis Ende 2026 vorliegen und den Ländern als Grundlage für mögliche Gesetzesänderungen dienen, die dann in den folgenden Jahren umgesetzt werden könnten. Bis dahin sammeln die Bundesländer weiterhin Daten und führen Konsultationen durch, um ein möglichst vollständiges Bild der Marktentwicklung zu erhalten. Beobachter aus der Branche weisen darauf hin, dass die steuerliche Belastung und die strengen Vorgaben im Fokus stehen, weil sie nachweislich zu Abwanderungen führen und damit die Ziele des GlüStV 2021 teilweise konterkarieren.
Schlussfolgerung
Die laufende Überprüfung des GlüStV 2021 liefert den Bundesländern wichtige Erkenntnisse über die Wirksamkeit der bestehenden Regelungen, während gezielte Anpassungen als wahrscheinlich gelten und umfassende Reformen derzeit nicht erwartet werden. Die Frist bis Dezember 2026 gibt den Beteiligten ausreichend Zeit, Daten zu analysieren und fundierte Entscheidungen zu treffen, die sowohl den Spielerschutz als auch die Wettbewerbsfähigkeit des regulierten Marktes stärken sollen. Weitere Updates werden erwartet, sobald neue Auswertungen vorliegen. Europäische Kommission Berichte und Analysen von Branchenorganisationen wie der European Gaming Association unterstützen diese Bewertung mit vergleichenden Daten aus anderen Märkten.